LH, 제작감리 도입으로 부적격 업체 거를까

LH, 제작감리 도입으로 부적격 업체 거를까

중기에 승강기품질 향상 요구
승강기품질 확보 위해 ‘고객품질혁신단’ 활동 강화

한국토지주택공사(사장 변창흠, 이하 LH)는 지난 5월 10일 경기도 분당구 소재 LH 경기지역본부에서 ‘승강기 업계와의 상생협력을 위한 소통·공감 간담회’를 개최했다.
이번 행사는 승강기 품질 확보를 위한 주요 현안을 논의하고 관련업계 간 소통 및 공감대를 형성하기 위해 승강기 업계와 최초로 모인 자리다. 이날 현장엔 LH 현장감독을 비롯해 행정안전부, 한국승강기안전공단 및 승강기 관련 협단체 등 150여명의 관계자들이 참석했다.
단일 최대 규모의 승강기 수요기관이자 중소 승강기 업계의 최대 고객인 LH가 승강기를 단일주제로 열린 첫 간담회인 만큼, 승강기 품질기준에 대한 수요기관과 제작사 간 의견을 교환했다. 이들은 향후에도 고품질의 안전한 승강기를 만들기 위해 지속적인 논의의 장을 이어가겠다는 계획을 밝혔다


이날 승강기 분야 전문가들이 모였던 만큼 개정된 승강기안전관리법에 대한 설명과 실제 LH 설치사례를 통한 품질개선 방법도 함께 공유됐다. 또 현장에서 조립해야만 하나의 제품으로 완성되는 승강기 공사의 특성상 업계가 현장소장 및 감리감독들과 소통, 협력이 절실히 요구되는 분야임을 강조했다. 
최옥만 LH 스마트주택처장은 “승강기는 단순한 기계장치와 달리 현장에서 건축 구조물에 설치해 완성하는 특징을 가진 공사다. 설치의 전 과정이 품질과 안전에 무관하지 않다”며 “대형 안전사고 예방과 승강기 품질확보를 하는 데 있어 업계의 적극적인 참여가 필요하다”고 전했다.


 2019년 LH 승강기 발주대수 2,000대 돌파
LH는 중소기업제품 직접구매제도 시행으로 지난 2010년부터 중소중견 승강기 기업들의 단일 최대 구매기관이 됐다. 임대(분속 105m 이하)지구 엘리베이터는 중소기업 판로지원법에 따라 중기간 경쟁으로 입찰을 진행하고 있으며, 이는 현재 관급물량 의존도가 높은 중소기업들 주요 시장이다.
올해 LH의 승강기 발주 계획은 하남 감일지구 등 99개 단지 내 2,036대로 예정돼 있다. 대다수는 신축 공동주택 1,931대에 들어가는 물량이며, 중기간 경쟁입찰 발주 지구 수는 48지구 825대에 발주액은 374억 원이다. 교체공사분인 105대는 모두 설치한지 15년 이상 된 노후승강기다. 공사비는 약 80억 원이 투입될 예정이다.
LH는 “3월 기준 올해 승강기 계약대수는 1,559대로 현재 75% 이상 입찰이 진행됐다”며 “이 중 대기업은 현대엘리베이터 등 3곳, 중소기업 26곳이 물량을 가져갔다”고 전했다.

LH는 ‘품질’, 승강기 업계는 ‘현장애로’ 개선 요구 이어져
이날 간담회에서 승강기 업계가 건의한 내용은 ▲승강기 설치공사 현장감독과 감리관의 이원화에 따른 업무혼선 야기 ▲승강기검사시 건축 관련 사항으로 불합격 ▲승강기 설치기간 부족 ▲승강기 제도변화로 인한 원가상승분 미반영 ▲수준미달 업체의 입찰자격 문제 ▲납품업체에 일방적 공장 점검 통보 ▲과도한 소음진동 기준 등이다.
이승욱 승강기공업협동조합 전무는 “현장감독의 요청에 따라 일부부품을 사전 공급하였으나 추후 감리관이 사전 동의 없이 부품공급 했다고 지적하거나, 승강기 설치 후 완성검사 과정에서 건축공사 미비로 재검사를 받게 되는 일이 종종 발생한다”고 말했다.
이에 대해  LH는 “복잡한 건설현장에서 일부 혼선이 발생하는 경우가 있으므로, 대화를 통해 소통을 강화해 나가겠다”고 답변했다.
승강기 설치기간 60일이 있으나 현장 사정상 순수 설치기간 60일을 확보가 어려워 납기를 늘려달라는 요청이 있었다. 대부분 승강기 업체들이 설치 협력업체를 통해 현장에서 승강기를 조립해야 하는데 인력이 부족해 설치인력을 수급하지 못하거나, 승강기 주변 인테리어 공사가 덜 돼있는 상태에서는 엘리베이터 CP와 잠에 마감을 제대로 할 수 없어 완성검사 합격증을 못 받기 때문이다.
한편, 올해 승강기안전관리법 개정에 따른 모델인증, 부품인증 비용으로 승강기 원가가 상승하게 됨에 따라 LH도 이를 승강기 원가에 반영하겠다고 약속했다.
이승욱 전무는 “승강기 업계의 발전을 위한 LH의 노력에 감사드리며, 업계 활력제고 및 품질·안전 확보를 위해 적정 공사비 지급과 절대공기 확보에 더욱 관심을 가져달라”고 부탁했다.

승강기 제작감리 시행 “공장에서 시제품 확인 후 납품 받겠다”  
비교적 차분했던 간담회장에서 뜨거운 감자로 떠오른 주제는 ‘제작감리’에 관한 내용이었다.
LH는 “현장 공사감독 업무 과중으로 인해 승강기 자재에 대한 전문적인 점검이 현실적으로 불가능 하다”며 “정부기관 건설자재 감찰 강화에 따라 LH도 자체적인 선제대응팀을 꾸릴 예정”이라고 밝혔다.
제작품 감리는 납품할 물건을 미리 샘플로 제작해 공장에서 실물로 가동시켜 봄으로써 미리 성능과 품질을 확인하는 작업이다. 과거 중기간 경쟁제도가 만들어지기 전, LH가 납품받기 전 제작업체에 요구했던 과정이 부할 한 것이다.
제작감리는 납품 전 LH 직원이 계약업체에 방문해 34개 전항목에 대한 증명서류를 확인하고, 직접생산확인 시설과 증빙서류를 검토한 뒤 제품을 확인하는 과정이다. 현재 고객품질혁신단을 중심으로 제작감리 시행을 고려하고 있으며, LH와 계약된 29개 업체 중 34%인 10개 업체에 먼저 시행할 계획이다. 대상선정 기준은 총 계약건수가 많은 순이며, LH는 올해 시행 후 실효성 분석을 거쳐 내년엔 순차적으로 확대해 나갈 방침이다.
또한 그간 승강기 소음진동 측정값을 제출하기 위해 실시하던 정밀점검을 준 법정화 하는‘품질인증제’가 마련된다.(하단 참조)  LH와 승강기안전공단이 정한 기준에 따라 승강기 품질의 상향 평준화를 유도해 전체 납품 승강기의 품질표준화를 이끌어 낼 계획이다.
사실 LH에서 이런 결정을 내리게 된 데는 2017년 승강기 업계를 휩쓸고 지나간 직접생산확인 취소사태가 결정적인 원인이다. 당시 중소 승강기 완성업체들이 설치공정을 외주에 맡기거나 필수가공, 제작 부품을 구매하는 등 규정을 어겨 MAS등록이 막히고 관급 물량을 소화하지 못했다.
최지훈 주택서비스통합관리센터 과장은 “실제로 행안부가 작년 8월부터 12월까지 실시한 건설자재 감찰결과에서만 195건이 적발됐다. 시험성적서 위변조는 87건, 불량자재 생산 및 시공 43건, 감리·감독 소홀 28건, 기타 37건 순으로 나타났다”며 “수요기관이 사전에 직접 납품공정을 살피고 관리할 수 있기 때문에 품질관리가 더 수월해질 것으로 기대된다”고 말했다.
업계에서도 수요처로부터 제품, 품질에 대한 신뢰를 회복할 수 있는 기회로 활용할 수 있다는 조언도 덧붙였다.
그러나 이를 놓고 중소 승강기업계는 “중소기업의 입찰 참여를 더욱 어렵게 만드는 처사”라고 반대 입장을 분명히 했다. LH 측이 실시할 공장 점검은 점검 시 직접생산확인을 재확인과 다름없다는 주장이다.
그러나 LH는 “공장점검은 승강기를 직접생산 하는지 여부를 확인하려는 것으로, 직접생산확인 기준의 재확인 차원이 아니라 2017년 있었던 다수의 승강기 제조업체의 직생취소 등의 불이익을 사전에 방지하려는 의미”라고 선을 그었다.